從半個月到十分鐘，是近年來生態(tài)環(huán)境部門深化“放管服”改革推動經濟高質量發(fā)展成果的一個縮影，是落實黨中央為基層松綁減負的決心和舉措，更是對人民群眾期盼良好生態(tài)環(huán)境強烈愿望的回應和承諾。
減法：從半個月到十分鐘
2019年生態(tài)環(huán)境部最后一次例行新聞發(fā)布會，主要介紹深化“放管服”改革、推動高質量發(fā)展方面工作進展，為2019年生態(tài)環(huán)境部的工作做了一個頗有總結和盤點色彩的報告。
生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求，按照黨中央、國務院決策部署，把做好“六穩(wěn)”工作擺在突出位置，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量、推動高質量發(fā)展為重點，將深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作任務，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，推動實現環(huán)境效益、經濟效益、社會效益共贏。
這是一次生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式的改變。
2015年、2017年、2018年，生態(tài)環(huán)境部3次修改建設項目環(huán)評分類名錄，累計有79類項目從報告書降為報告表，49類從報告表降為登記表，3類不再納入環(huán)評管理。2015年、2019年兩次下放41類建設項目審批權限，僅保留了新建煉油等可能造成重大生態(tài)破壞或環(huán)境影響的項目審批權。
2018年-2019年，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰多次在講話中要求深化“放管服”改革，推動經濟高質量發(fā)展。
減負，讓企業(yè)輕裝上陣。
生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推進經濟高質量發(fā)展的意見》《關于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經濟高質量發(fā)展的意見》等指導性文件，完善市場準入機制、精簡規(guī)范許可審批事項、深化環(huán)評審批改革。
5-4=1，環(huán)評涉及的5項行政許可，通過修法已取消了4項，僅保留建設項目環(huán)評審批1項。
0.02%，這是2019年生態(tài)環(huán)境部審批的環(huán)評數量占全國環(huán)評審批的建設項目總數的比例。
100萬，這是近兩年來全國無需審批，只要網上告知性備案項目的平均數量，超過80%的項目環(huán)評無需審批。
10分鐘，這是每次環(huán)境影響很小項目備案的平均用時。
0，這是改革后環(huán)境影響很小項目的環(huán)境影響登記表編制所需費用。
推動“只進一扇門”“最多跑一次”，生態(tài)環(huán)境部加強“互聯網+政務服務”，推動生態(tài)環(huán)境政務服務平臺與國家政務服務平臺整合，完善環(huán)評網上申報和四級審批信息聯網報送。
這些“減法”讓一大批中小微企業(yè)受益明顯。
“2019年1月-12月，全國備案登記表項目約116萬個，約占全國納入環(huán)評管理建設項目的83%。其中，投資額在1000萬元及以下的中小微企業(yè)項目100萬余個，占備案總數的近90%?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全說。
減負，讓營商環(huán)境更優(yōu)化。
企業(yè)無論大小，都期盼有更好的營商環(huán)境，讓自己輕裝前行、加速奔跑。
民有所呼，政有所應。生態(tài)環(huán)境部推出20項優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，破除阻礙經濟發(fā)展和投資落地的各種“門檻”和“框框”；
進一步梳理生態(tài)環(huán)境領域市場準入清單，清單之外不得另設門檻和隱性限制；
持續(xù)推進“減證便民”行動，進一步減少不必要的證明事項和行政申請材料；
推進道路運輸車輛年審、年檢和機動車排放檢驗“三檢合一”；
……
瞄準影響產業(yè)園區(qū)發(fā)展的項目審批難、入園難、配套難、治理難、融資難等問題，西寧排污許可證，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳試點工業(yè)園區(qū)環(huán)境政策集成改革，制定《江蘇省產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點方案》，以降低企業(yè)運營成本。
得益于這些改革成效，在2018年世行營商環(huán)境評價中，生態(tài)環(huán)境領域減少了1個辦理環(huán)節(jié)（取消驗收許可）、減少用時46天，占整個建筑施工許可指標提升幅度（共減少2.6個環(huán)節(jié)、92天）的38.5%和50%，推動我國這一指標全球排名從172提升至121。2019年，生態(tài)環(huán)境部指導京滬試點取消普通倉儲項目環(huán)境影響登記表備案，生態(tài)環(huán)境領域再減少1個辦理環(huán)節(jié)，助推辦理建筑許可指標排名進一步提升至第33位。 #p#分頁標題#e#
不久前，由中央黨校（國家行政學院）經濟學部發(fā)布的《中國經濟高質量發(fā)展藍皮書》顯示，從“十一五”開局的2006年到“十三五”中段的2018年，中國經濟高質量發(fā)展指數從27.7上升到48.2，綠色發(fā)展指數從50.7上升到68.4。
這其中，各級生態(tài)環(huán)境部門為優(yōu)化營商環(huán)境所做的努力功不可沒。
減負，給基層實干撐腰。
2019年，生態(tài)環(huán)境部積極落實中央要求，為地方減負，同時探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)督新模式，將26項監(jiān)督檢查減少合并至一項——強化監(jiān)督，努力做到對守法者無事不擾。
出臺實施《統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督實施方案（試行）》，整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動等多項專項任務，對計劃、任務、時間、地域、人員、方式進行全方位統(tǒng)籌，實現監(jiān)督檢查規(guī)模、人數以及地方配合工作量大幅減少。
“切實解決文山會海和督查檢查考核過多、過濫等突出問題，讓干部切實從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，輕裝上陣干實事?！?
“一個省份一次會議，只調閱一次材料，一個地方只去一次，一個區(qū)縣一個現場組?！?
“不干預、不替代、不打擾基層工作。”
與統(tǒng)籌強化監(jiān)督前相比，派出人員總數減少70%，進駐時間減少80%。
加法：嚴把環(huán)境關，助推動能轉換
“放”并不意味著放任自流，不該放的就要堅決守住。在用“減法”為高質量發(fā)展減負的同時，生態(tài)環(huán)境部加大環(huán)境監(jiān)管力度，助推新舊動能轉換，給高質量發(fā)展添加新引擎。
這是一次生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重心的變化。
管就管在點子上。
生態(tài)環(huán)境部加強源頭把關，圍繞區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、“三線一單”等制度做文章，倒逼地方政府強化區(qū)域環(huán)境質量改善，助推新舊動能轉換。
“在項目引進過程中，眉山市積極落實‘三線一單’要求，從源頭把好項目入口關?！彼拇ㄊ∶忌绞猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長許政介紹說，從2018年4月啟動“三線一單”試點以來，眉山市相繼拒絕了兩個投資30多億元的項目，甚至因為環(huán)境容量拒絕了幾個在別人看來是“肥肉”的項目。
但這并沒有影響到眉山市經濟發(fā)展。運用“三線一單”的管控思路和具體成果，眉山實現了經濟持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的“雙贏”。
2019年1月-9月，眉山市環(huán)境空氣質量主要指標PM2.5平均濃度34.3微克/立方米，降幅居全省第一位；環(huán)境空氣質量優(yōu)良率85%，增幅居全省第三位。2019年上半年，眉山市GDP增速為8.95%，工業(yè)增加值增長9.5%，遠高于全國6.1%的GDP平均增速。
一升一降之間，生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展協(xié)調共贏態(tài)勢已經顯現。2013年-2018年，我國國內生產總值從59萬億元增加到90萬億元，同期大氣污染治理成效喜人。74個重點城市PM2.5平均濃度下降42%，二氧化硫下降68%。
管就要找準對象。
“管”是為了消除不健康、不符合市場規(guī)律的行為。在推進“放管服”改革過程中，生態(tài)環(huán)境部減負不減責，加大“散亂污”企業(yè)治理力度，規(guī)范市場秩序。
“環(huán)境與經濟雙贏的一個重要原因是整治‘散亂污’企業(yè)，為合法規(guī)范生產經營的企業(yè)騰出了生態(tài)環(huán)境容量和市場容量?！卑不帐∩鷳B(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長徐恒秋說。
安徽省環(huán)境質量與經濟發(fā)展的情況印證了徐恒秋的說法。2018年，安徽省共開展14輪大氣污染防治強化督查，檢查污染源15035個，發(fā)現存在問題點位7430個，整改完成4637個。
一系列專項行動等打擊了“散亂污”企業(yè)，促進了生態(tài)環(huán)境質量的改善和經濟高質量發(fā)展。2019年，安徽省PM2.5平均濃度為46微克/立方米，達到有監(jiān)測記錄以來最好水平。2019年上半年，安徽省生產總值15664億元，按可比價格計算，比上年同期增長8%，居全國第六位。
管就要主動出擊。
生態(tài)環(huán)境部建立綠色通道機制，在環(huán)評報批前介入服務，指導優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)并采取嚴格保護措施，提前開展現場踏勘和技術指導。除特別復雜項目外，環(huán)評審批時間總體壓縮一半。
2018年，山東鐵投集團總工程師孫洪斌遇到了一個難題：鄭濟高鐵項目必須要穿越生態(tài)保護紅線區(qū)。山東省生態(tài)環(huán)境廳得知這一消息，主動發(fā)文征求省自然資源廳意見，避免企業(yè)多頭咨詢。在山東省生態(tài)環(huán)境廳的幫助下，這個項目從受理到批復僅用時10個工作日（不含技術評估）。
孫洪斌由衷感謝生態(tài)環(huán)境部門的幫助?！斑@個高鐵項目是省重大項目，省生態(tài)環(huán)境廳提前指導環(huán)評報告，專人跟進審批的各個環(huán)節(jié)，特別是主動協(xié)調省自然資源廳解決穿越紅線的問題，超高效率，貼心服務，讓我們切實感受到了政府部門為企業(yè)排憂解難的決心和熱忱?！?
在河北、遼寧、江蘇等地，生態(tài)環(huán)境部門開展“萬人進萬企”活動，為企業(yè)排憂解難。
在冀凱河北機電科技有限公司，正在上門進行法律宣傳的石家莊市高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員了解到企業(yè)燃氣鍋爐低氮燃燒改造進度及存在的困難，立刻根據實際情況提出了合理的建議。
對于重大項目，生態(tài)環(huán)境部要求健全“三本臺賬”環(huán)評審批服務機制，做到提前介入，加強指導和服務，助推項目盡快落地。
自2018年以來，生態(tài)環(huán)境部主動會商國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門和地方生態(tài)環(huán)境部門、有關企業(yè)，掌握年度重大項目情況，建立國家層面、地方層面、利用外資層面三本臺賬，對納入臺賬的項目做好環(huán)評審批服務，為交通、能源、油氣管網等基礎設施項目以及化工、汽車制造等重大產業(yè)項目的順利推進奠定了基礎。
乘法：激發(fā)市場活力，引導綠色發(fā)展
中央經濟工作會議指出，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域。
激發(fā)市場活力，引導綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部門一直在行動。
投資者最關心、最緊迫、最現實的問題出現在哪里，生態(tài)環(huán)境部門改革創(chuàng)新的舉措就跟進到哪里。
探索推進綠色金融，破解資金瓶頸。
目前，已經完成環(huán)境保護費改稅，對低于污染物排放標準的企業(yè)實施減稅優(yōu)惠；
發(fā)布從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題、資源綜合利用增值稅政策等公告，對符合條件的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，環(huán)保專用設備投資額的10%可以享受企業(yè)所得稅抵免；
健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度，充分運用信用評價結果，創(chuàng)新抵押擔保方式；
拓展融資渠道支持企業(yè)綠色發(fā)展；
推動加快完善和落實促進綠色發(fā)展的價格機制，完善付費機制，引導企業(yè)形成綠色發(fā)展的合理預期。
江蘇省生態(tài)環(huán)境等部門提出33條具體措施，累計投放“環(huán)保貸”54.8億元，113個項目直接受益。廣東省加強環(huán)保與金融融合促進綠色發(fā)展，印發(fā)實施意見，召開工作推進會，金融機構現場向環(huán)境友好企業(yè)授信120億元。
查處“一刀切”，保護合法合規(guī)企業(yè)權益。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推進經濟高質量發(fā)展的意見》明確提出，嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規(guī)企業(yè)權益，對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產整治措施。
針對陜西省寶雞市高新區(qū)為應對監(jiān)督檢查導致部分非“散亂污”企業(yè)關停問題；山東省臨沂市蘭山區(qū)及部分街道“一刀切”導致部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，板材企業(yè)集中停產停業(yè)問題等，生態(tài)環(huán)境部進行了曝光和移交問責。
降低準入門檻，建立事中事后監(jiān)管體系。
2019年11月1日開始實施的《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)督管理辦法》）取消了建設項目環(huán)評機構資質準入。
“取消準入的目的在于激發(fā)市場活力、調動市場主體積極性的同時，通過更嚴格的監(jiān)管，防范環(huán)評市場放開后環(huán)評技術領域可能出現的工作質量下降和市場秩序混亂等風險，為保證環(huán)評制度的有效實施提供技術支撐?！眲⒅救f。
為配合《監(jiān)督管理辦法》，生態(tài)環(huán)境部出臺了《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設指南（試行）》《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（試行）》《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》，在依法取消環(huán)境影響評價技術服務機構資質管理的同時，遵循事前指導、事中規(guī)范和事后嚴管的工作思路，在環(huán)境影響報告書（表）編制主體的能力建設、信息公開和失信懲戒等方面提出具有可操作性的指導意見和要求。同時上線運行環(huán)評信用管理平臺，強化了信用監(jiān)管，震懾了環(huán)評領域違法違規(guī)行為。
推動高質量發(fā)展，既要全力攻堅，更要久久為功。2020年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，生態(tài)環(huán)保人將繼續(xù)追尋美麗中國夢，砥礪前行。（記者文雯）
