2019年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制 推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》，明確提出生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作“12345”的工作思路。各?。▍^(qū)、市）積極貫徹落實，結(jié)合工作實際，形成了一些好的機(jī)制和做法，樹立了典型標(biāo)桿，取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體開設(shè)“信訪機(jī)制改革”欄目，轉(zhuǎn)發(fā)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革系列報道，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革，切實解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　為結(jié)合實際貫徹落實好生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革要求，在八閩大地實現(xiàn)落地見效，福建省在改革完善信訪投訴工作機(jī)制方面大力弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在閩工作期間形成的“四下基層”“馬上就辦”“真抓實干”等優(yōu)良作風(fēng)。

　　福建省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持以信訪投訴工作“12345”工作思路為遵循，以問題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，以隊伍、制度、平臺建設(shè)為抓手，以解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題為檢驗，優(yōu)化工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化辦理規(guī)則，實化工作平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，深化重點攻堅， 與時俱進(jìn)打造福建版“楓橋經(jīng)驗”。

　　近一年來，通過福建全省上下共同努力，生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革取得階段性成效，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建提供了堅實保障。

　　據(jù)福建省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察總隊負(fù)責(zé)人介紹，今年1月-8月，全省信訪投訴總量同比下降48.2%，其中8月投訴量同比下降63.2%，單月投訴量全國排名從年初第6名下降至8月份第16名，同期下降幅度位居全國第一。據(jù)統(tǒng)計，福建全省為推動生態(tài)環(huán)境信訪投訴整改整治，實施了429個項目，投入資金381.5億元，在助力“六穩(wěn)”“六?！敝邪l(fā)揮了重要作用。

堅持在抓落實上 干在實處、走在前列

　　推進(jìn)信訪投訴工作機(jī)制改革既是形勢任務(wù)所需，更是使命職責(zé)所在。福建省作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，堅持在抓落實上干在實處、走在前列。

　　一是構(gòu)建齊抓共管大格局，從“獨角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變。始終把一切為了人民作為根本遵循，把推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制改革、有效解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題作為踐行黨的根本宗旨和增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)，上下同心、凝心聚力抓改革。

　　突出高位推動。福建省委書記于偉國批示“改革完善生態(tài)環(huán)境信訪工作機(jī)制，要更加突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，讓群眾有更多獲得感”，還到信訪舉報現(xiàn)場進(jìn)行暗訪。

　　同時，福建省參照第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督辦問題整改做法，持續(xù)深入落實“一月一督辦、一會診、一協(xié)調(diào)、一推動”的“四個一”工作機(jī)制，由省委書記、省長等15位省級領(lǐng)導(dǎo)包案49個重點信訪問題，并帶動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督辦信訪問題3153個。

　　注重部門聯(lián)動。福建省生態(tài)環(huán)境廳等6個省直部門常態(tài)化開展百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題整治，明確各相關(guān)部門職責(zé)及歸口受理問題類型，由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一編號、登記造冊。福建省直各有關(guān)部門按職責(zé)分工統(tǒng)一受理、交辦問題，各市直有關(guān)部門統(tǒng)一承辦、整改、反饋，結(jié)束以往“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的局面。

　　激勵地方主動。福建省以省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政領(lǐng)導(dǎo)逐級簽訂年度生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任“軍令狀”，進(jìn)一步提高信訪投訴辦理質(zhì)量、數(shù)量、時效等考核指標(biāo)在“軍令狀”中的分值占比，倒逼地方積極主動作為，挖深信訪“富礦”，由化解信訪投訴矛盾糾紛向解決突出生態(tài)環(huán)境問題拓展延伸，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　二是鑄造信訪工作全鏈條，從“案件結(jié)”向“事情了”優(yōu)化。針對信訪受理不及時、現(xiàn)場核查不全面、督促整改不嚴(yán)格、反饋答復(fù)不細(xì)致、后續(xù)跟蹤不緊密等問題，及時查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)制度供給，暢通信訪工作“接、轉(zhuǎn)、辦、核、驗”全鏈條、各環(huán)節(jié)。做到網(wǎng)上流轉(zhuǎn)不過日、落地受理不過周、辦結(jié)時限不過月。

　　統(tǒng)一“接”的受理。按照“一個部門、一支隊伍、一套制度”管理模式，將全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)分散在辦公室、督察、執(zhí)法、應(yīng)急等多個部門的信訪投訴業(yè)務(wù)與執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實行集中辦公，統(tǒng)一履行接待受理等職責(zé)。

　　加強(qiáng)“轉(zhuǎn)”的研判。優(yōu)化《福建省生態(tài)環(huán)境信訪投訴辦理規(guī)則（試行）》，出臺《福建省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾信訪問題整治工作指南（試行）》。對受理的信訪問題及時開展分析研判，按照生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)類、復(fù)議訴訟類、信訪類和非生態(tài)環(huán)境部門職能類等4類信訪投訴事項區(qū)分，并第一時間轉(zhuǎn)辦至責(zé)任單位。

　　提高“辦”的實效。對一般性的信訪投訴問題立查、立改、見效，提高初信初訪事項辦結(jié)化解率，降低重信重訪率。對突出的信訪投訴問題，按照性質(zhì)、影響范圍和難易程度分類處理、精準(zhǔn)施策。對信訪總量居高不下的地區(qū)，群眾反映集中、長期得不到解決、整改難度大的問題，組織開展共同會商、集中攻堅。

　　強(qiáng)化“核”的力度。對初信初訪、整改難度低、影響范圍小的信訪投訴問題，以線上云平臺調(diào)度分析為主。對投訴量大、影響惡劣、涉及搬遷取締、生態(tài)修復(fù)治理、環(huán)境質(zhì)量提升改善的信訪投訴問題，加大線下現(xiàn)場督查督導(dǎo)頻次。

　　嚴(yán)格“驗”的標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求參照第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察信訪件驗收銷號，將“12369”重點難點信訪件納入驗收銷號范圍，明確牽頭單位、驗收核查單位以及驗收程序，保障整改措施一一落實，整改目標(biāo)全部實現(xiàn)。2020年1月-8月，共受理群眾舉報7222件，到期辦結(jié)率100%。

　　三是創(chuàng)新智慧監(jiān)管新模式，從“事后罰”向“事前控”拓展。著眼全面提升生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作信息化水平，發(fā)揮科技優(yōu)勢，加快信訪投訴大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)建設(shè)，深入挖掘和充分利用信訪投訴線索“金礦”，推動監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化。

　　全渠道匯集。依托生態(tài)云平臺，以部“12369”系統(tǒng)數(shù)據(jù)為支撐，匯聚在線監(jiān)控信息、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、地方政府“12345”平臺和信訪部門有關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開發(fā)生態(tài)環(huán)境信訪投訴云平臺。每周、每月將視頻和照片、坐標(biāo)、污染類型、整改進(jìn)展、責(zé)任單位等錄入系統(tǒng)，逐一建立信訪問題“一企一檔”，并自動生成生態(tài)云信訪投訴“一張圖”，實現(xiàn)15871件生態(tài)環(huán)境信訪投訴全要素上平臺。

　　全要素管控。結(jié)合群眾信訪投訴問題，對“一張圖”上存在的局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)、個別地區(qū)或企業(yè)用電量驟升驟降等特殊情況進(jìn)行溯源分析。快速定位污染來源、快速排查響應(yīng)處理、快速解決環(huán)境問題，為點穴式打擊提供有力支撐。

　　全天候聯(lián)動。將群眾信訪投訴及時通過親清服務(wù)平臺推送到相關(guān)企業(yè)，讓企業(yè)了解自身短板和不足，并開設(shè)在線環(huán)保課堂，指導(dǎo)企業(yè)自覺整改、填報進(jìn)展、完善臺賬，減少現(xiàn)場執(zhí)法對企業(yè)的干擾。對整改進(jìn)度滯后、整改問題久拖不決的，由親清服務(wù)平臺自動歸集數(shù)據(jù)，并量化成動態(tài)信用評價分值，與綠色信貸聯(lián)動掛鉤，營造“守信者時時受益、失信者處處受限”的氛圍。

　　四是堅持群眾滿意高標(biāo)準(zhǔn)，從“送上門”向“請上門”提升。貫徹黨的群眾路線，堅持從群眾中來到群眾中去，自覺將群眾意見貫穿信訪問題整改全過程，把群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作好壞的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮群眾在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中的“主力軍”作用。

　　廣發(fā)“邀請函”請群眾參與。堅持開門搞整改，采取開設(shè)電話專線、推行“社工+義工”等方式，建立健全群眾共同參與共同治理共享成果機(jī)制。鼓勵更多群眾參與到其所在區(qū)域、所關(guān)注環(huán)境問題的現(xiàn)場執(zhí)法檢查、日常監(jiān)督管理、整改方案制定、整改方案實施和驗收銷號等工作中。

　　推出“公告欄”請群眾監(jiān)督。研究制定《福建省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，提倡和鼓勵全社會參與監(jiān)督。在主流媒體上公開通報各地信訪投訴總量排名情況和嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法典型案例，并直接推送到市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)，讓群眾監(jiān)督、促進(jìn)問題整改。2020年1月-8月，已公開通報20余次，曝光典型案例45個。

　　做好“答題卷”請群眾評價。與企業(yè)一同上門拜訪、開門接訪，在整改完成后，邀請當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪?、第三方治理和評估機(jī)構(gòu)、群眾代表、律師、行業(yè)協(xié)會、熱心環(huán)保的公益人士等一同召開座談會，介紹整改措施落實情況。2020年1月-8月，福建省“12369”信訪問題辦理情況的群眾滿意度位居全國前列。

　　廈門市針對每年投訴數(shù)百起的民興公司除了采取24小時執(zhí)法人員駐廠監(jiān)管以外，還邀請群眾參加“環(huán)保公眾開放日”活動，參觀和監(jiān)督企業(yè)污染治理、整改情況，贏得在場20名群眾代表點贊。

信訪投訴工作要 精心管控、精準(zhǔn)攻堅、精細(xì)化解

　　實踐證明，信訪投訴工作機(jī)制改革真抓真管用、有力就有效，必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷改革完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作制度體系，在精心管控、精準(zhǔn)攻堅、精細(xì)化解上花更大力氣、下更大功夫，推動信訪投訴機(jī)制改革走深走實，才能真正解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　一是解決信訪投訴突出生態(tài)環(huán)境問題必須強(qiáng)化常態(tài)攻堅。強(qiáng)化部門聯(lián)動攻堅，進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要建立“大信訪”工作格局，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的合力，重點攻堅一批涉及面廣、整改難度大的“骨頭案”“釘子案”，以攻堅常態(tài)促整治長效。

　　二是解決信訪投訴突出生態(tài)環(huán)境問題必須強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。把解決群眾信訪投訴的突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。圍繞百姓身邊的垃圾亂堆、黑臭水體、建筑噪聲、餐飲油煙以及“鄰避”等問題，通過規(guī)劃引導(dǎo)、完善方案、分步實施、綜合施策等措施，制定一批涉及行業(yè)性、區(qū)域性、流域性信訪問題的整治方案和工作制度，實現(xiàn)問題整治整體統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　三是解決信訪投訴突出生態(tài)環(huán)境問題必須強(qiáng)化源頭化解。要從源頭上引導(dǎo)企業(yè)積極主動作為，切實落實污染防治主體責(zé)任，加強(qiáng)與群眾溝通交流，從源頭化解一批難題積案。提升生態(tài)云平臺支撐能力，整合輿情、交通、住建等相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析研判，西寧水保公司，推動百姓身邊潛在的環(huán)境熱點、敏感問題由被動響應(yīng)向主動預(yù)見轉(zhuǎn)變，將生態(tài)環(huán)境問題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　供稿：生態(tài)環(huán)境部信訪投訴辦